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新型城鎮化規劃發(fā)布 統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

發(fā)布日期:2014-03-19     信息來(lái)源:上海證券報  

  《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》16日正式公布。全文3萬(wàn)多字,共計30多章。
  中共中央、國務(wù)院通知指出,《規劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。城鎮化是現代化的必由之路,是解決農業(yè)農村農民問(wèn)題的重要途徑,是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐,是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。制定實(shí)施《規劃》,努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路,對全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。
  通知要求,各級黨委和政府著(zhù)重解決好農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問(wèn)題,推進(jìn)城鎮化沿著(zhù)正確方向發(fā)展。
  這部《規劃》最大的亮點(diǎn)是強調以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮化。
  中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才說(shuō),《規劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系、擴大社會(huì )保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,推進(jìn)農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù),并要求創(chuàng )新體制機制,建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制。
  “文件圍繞農業(yè)轉移人口的市民化著(zhù)墨很多,這體現了以人為本的精神,有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問(wèn)題。”他說(shuō)。
  根據《規劃》,我國將有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,按照尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進(jìn),存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則,以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn),兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮間異地就業(yè)人員和城區城郊農業(yè)人口,統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
  《規劃》還明確“各類(lèi)城鎮要健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度,根據綜合承載能力和發(fā)展潛力,以就業(yè)年限、居住年限、城鎮社會(huì )保險參保年限等為基準條件,因地制宜制定具體的農業(yè)轉移人口落戶(hù)標準,并向全社會(huì )公布,引導農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的預期和選擇。”
  城鎮化將是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大動(dòng)力。
  徐洪才說(shuō),隨著(zhù)我國城鎮化水平持續提高,大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來(lái)水和污水處理等基礎設施,這意味著(zhù)創(chuàng )造大量投資需求和就業(yè)機會(huì )。同時(shí),億萬(wàn)農民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入,通過(guò)轉為市民享受更好的公共服務(wù),從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放,這也會(huì )帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設等巨大投資需求,為經(jīng)濟發(fā)展提供持續的動(dòng)力。
  《規劃》明確,加快財稅體制和投融資機制改革,創(chuàng )新金融服務(wù),放開(kāi)市場(chǎng)準入,逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。其中提到,要培育地方主體稅種,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,加快資源稅改革,逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度,允許地方政府發(fā)行市政債券,拓寬城市建設融資渠道。研究制定政策性金融專(zhuān)項支持政策,研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。

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